安環(huán)委發(fā)〔2023〕1號
各縣(市、區(qū))委、縣(市、區(qū))人民政府, (略) 級國家機關各部門,各人民團體、 (略) 級駐安各單位:
??經市委、市政府同意,現(xiàn)將《 (略) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。
(略) 生態(tài)環(huán)境保護委員會
2023年3月30日
(略) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作實施方案
??為認真貫徹落實《中 (略) 關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《 (略) 關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的若干措施》,進一步加強生態(tài)環(huán)境保護,推動綠色低碳發(fā)展,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量,以高水平保護引領高質量發(fā)展, (略) 實際,制定本實施方案。
??一、總體要求和主要目標
??以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實生態(tài)文明思想和總書記來陜考察重要講話重要指示,堅持綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生, (略) 第十四次黨代會、市第五次黨代會精神,以減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心,以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針,統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,深入推進污染防治攻堅提標升級行動,持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動經濟社會高質量發(fā)展,在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康。
??到2025年,全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。細顆粒物(PM2.5)年平均濃度不高于29微克/立方米,空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率不低于95%,消除重度及以上污染天;全市國、省、市控地表水監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率(達到或優(yōu)于Ⅲ類)保持100%,漢江出陜斷面水質保持國家地表水Ⅱ類標準,縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率100%,縣 (略) 建成區(qū)無黑臭水體;主要污染物排放總量持續(xù)下降,化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物分別削減3895噸、190噸、800噸、660噸;土壤污染風險得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強;核與輻射安全可控;環(huán)境安全有效保障。到2035年,綠色生產生活方式廣泛形成,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。
??二、持續(xù)提升重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量
??(一)當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護《條例》《規(guī)劃》《產業(yè)準入清單》,切實維護秦嶺生態(tài)安全,常態(tài)長效推進保護修復,持續(xù)健全閉環(huán)監(jiān)管體系,積極推動綠色轉型發(fā)展,全面提升生態(tài)治理能力,堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。加強植被、水資源和生物多樣性保護,推動建設秦嶺國家公園,加強松材線蟲等重大林業(yè)有害生物防治。健全“天地一體化”、線上線下相融合的監(jiān)管體系。試行產業(yè)準入清單管理。全面推行林長制,落實森林保護責任,加快“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地和“雙儲林場”國家儲備林建設?!彩邪l(fā)改委、市自然資源局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應急管理局、市文旅廣電局按職責分工負責;安康高新區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、恒口示范區(qū)管委會及各縣(市、區(qū))人民政府落實,下同,不再一一列出〕
??(二)堅決保障漢江水質安全。嚴格落實《 (略) 漢江丹江流域涉重金屬礦產開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃(2021—2030年)》《 (略) 漢江水質保護條例》《 (略) 丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃實施方案》及《 (略) “十四五”地表水國考斷面“一斷一策”達標方案》,大力實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)、農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、尾礦庫、排污口等污染治理工程,扎實推進白石河、蒿坪河礦山生態(tài)修復和月河等重點流域污染治理。構建環(huán)境風險防控體系,嚴防涉水、涉重金屬企業(yè)和危險化學品運輸次生環(huán)境風險,確保“一泓清水永續(xù)北上”。到2025年,漢江(安康段)水質總體保持優(yōu),出境斷面水質保持Ⅱ類標準?!彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市工信局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、市水利局、市應急管理局、市公安局按職責分工負責〕
??三、加快推動綠色低碳發(fā)展
??(三)積極推進碳達峰。加 (略) 碳達峰實施方案,明確總體要求、主要目標、主要任務和政策保障等。編制工業(yè)、建筑、交通等重點領域碳達峰專項行動方案,推動構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。編制實施《 (略) 減污降碳協(xié)同增效實施方案》, (略) 縣兩級年度溫室氣體排放清單。 (略) 碳市場建設和碳排放交易。深化 (略) 試點建設。加強*烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控,將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。〔市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交 (略) (略) 試點工作領導小組成員單位按職責分工負責〕
??(四)加快生產綠色轉型。推動耗能“雙控”向碳排放“雙控”轉變,堅持優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè),著力推進生態(tài)富硒、生態(tài)旅游、山林經濟、涉水產業(yè)發(fā)展。堅持園區(qū)承載,提升發(fā)展裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、蠶桑絲綢等支柱產業(yè)。依托資源優(yōu)勢,著力打造一批上下游關聯(lián)、橫向耦合發(fā)展、具有較強競爭力和影響力的優(yōu)勢產業(yè)鏈,加快形成一批千億級、三百億級、百億級梯次發(fā)展的產業(yè)集群,構建特色鮮明、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、鏈條協(xié)同的產業(yè)發(fā)展新格局。結合行業(yè)特點,大力實施電能替代,提升生產環(huán)節(jié)電氣化水平。按照產業(yè)準入負面清單中淘汰類項目,有序推進落后低效和過剩產能淘汰。到2025年,全市單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2020年下降17%,單位國內生產總值能耗比2020年下降12.5%。〔市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責〕
??(五)提升能源清潔低碳水平。加強新能源開發(fā)利用,全力打造水電、太陽能等可再生能源與其他能源協(xié)調互補的綠色能源體系,嚴格控制煤炭能源消費增長。實施西安至安康750千伏輸變電工程、城鄉(xiāng)配電網建設和智能升級工程,推進農村電網升級改造,加大新能源汽車推廣力度,加快充電基礎設施規(guī)劃建設,提高電力保障能力。積極推動中心城區(qū)至旬陽等縣(市)的天然氣長輸管線建設, (略) 天然氣保障供應能力。完善中心城區(qū)天然氣管網,加快天然氣氣化工程向具備條件的鎮(zhèn)村延伸,提升城鄉(xiāng)天然氣利用水平?!彩邪l(fā)改委、市住建局、 (略) 按職責分工負責〕
??(六)加強能源資源清潔高效利用。認真落實《中華人民共和國清潔生產促進法》,深入推進重點行業(yè)強制性清潔生產審核,依法開展自愿性清潔生產評價認證。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。推進資源效率對標提升行動,深入開展能效、水效“領跑者”行動。到2025年,創(chuàng)建綠色工廠5個,力爭創(chuàng)建綠色園區(qū)1個。灌溉水利用系數(shù)提升到0.604,新增高效節(jié)水灌溉面積3萬畝?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委、市水利局、市農業(yè)農村局按職責分工負責〕
??(七)建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。按照《 (略) “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》,落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用的責任主體,加強“三線一單”成果在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面剛性約束和政策引領作用,將各類開發(fā)建設活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。強化以環(huán)評制度為主體的源頭預防作用,嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入,深入推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭負責〕
??(八)推行綠色低碳生活方式。加強全民生態(tài)文明教育,積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、綠色貨運等綠色創(chuàng)建行動,引導公眾自覺踐行簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活模式。加快推進垃圾無害化處理和分類處理。持續(xù)推進健康安康建設,深入開展愛國衛(wèi)生運動,倡導文明健康生活方式?!彩邪l(fā)改委、市教體局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市交通局、市商務局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責〕
??四、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
??(九)著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。以秋冬季(10月至次年3月)為重點時段,聚焦細顆粒物污染,持續(xù)開展秋冬季攻堅行動。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,加快實施工業(yè)污染排放深度治理,不斷推進水泥、化工等重點行業(yè)超低排放改造。優(yōu)化能源供給結構,嚴控煤炭消費增長。堅持聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應對,進一步強化區(qū)域協(xié)作機制,落實重污染天氣應對措施, (略) 縣兩級重污染天氣應急預案體系,科學應對重污染天氣,依法嚴厲打擊應急減排措施不落實行為?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、 (略) 治霾工作領導小組成員單位按職責分工負責〕
??(十)著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染,大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。開展簡易低效揮發(fā)性有機物治理設施清理整頓和原輔材料達標情況檢查,加快實施低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代。推進油品揮發(fā)性有機物綜合管控和制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理。加強夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。到2025年,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制,實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務局按職責分工負責〕
??(十一)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深化運輸結構調整和車輛清潔化推進,2023年7月1日起,實施輕型車和重型車國六b排放標準,基本淘汰國三及以下排放標準汽車,進一步推進公共交通、公務用車電動化進程。 (略) 場秩序,全面加強油品質量監(jiān)督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為。推進非道路移動機械清潔發(fā)展,強化重點工礦企業(yè)移動源應急管控。健全重點企業(yè)用車管理制度,建立完善信息共享機制,強化部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法?!彩薪煌ň?、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
??(十二)加強大氣面源和噪聲污染治理。加強施工工地、道路、物料堆場、露天礦山、渣土車等揚塵精細化管控。開展餐飲油煙污染、惡臭異味、汽修(4S店)行業(yè)廢氣、煙花爆竹燃放專項治理。強化秸稈禁燒管控,全面推進秸稈“五化”綜合利用。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施噪聲污染防治行動,加大噪聲擾民整治力度,切實解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年,中心城區(qū)實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測?!彩凶〗ň?、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市交通局、市農業(yè)農村局按職責分工負責〕
??五、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
??(十三)持續(xù)打好飲用水安全保障攻堅戰(zhàn)。貫徹落實《 (略) 飲用水水源保護條例》,按照《關 (略) 集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的指導意見》,強化縣級及以上集中式飲用水水源地達標鞏固與規(guī)范化建設,推進集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治和水源監(jiān)控能力建設。推進單一水源供水縣(市、區(qū))應急水源或備用水源建設。加強農村水源地保護,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、立標并有序開展水源地環(huán)境問題排查整治。到2025年,縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率達到100%?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責〕
??(十四) (略) 黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展排查, (略) 黑臭水體治理成效。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施,系統(tǒng)推進黑臭水體治理。開展縣 (略) 建成區(qū)及直接影響治理成效的城鄉(xiāng)結合部黑臭水體排查整治,對發(fā)現(xiàn)的黑臭水體要制定整治方案,明確達標期限,并向社會公布,確保按期完成治理年度任務。到2025年,縣 (略) 建成區(qū)無黑臭水體?!彩凶〗ň帧⑹猩鷳B(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責〕
??(十五)持續(xù)深化重點流域水污染治理。充分發(fā)揮河湖長制作用,按照“一河一策”,持續(xù)推進河流協(xié)同治理和精細化分區(qū)管控。持續(xù)推進瀛湖生態(tài)環(huán)境保護、月河流域綜合治理、蒿坪河流域水污染治理、白河硫鐵礦區(qū)和旬陽汞礦區(qū)污染治理,確保流域水環(huán)境質量持續(xù)改善。 (略) 入河排污口整治成果,加快推進漢江流域(安康段)入河排污口排查監(jiān)測溯源整治。到2025年,基本完成漢江干流及其主要支流排污口整治。根據(jù)流域水質目標和主體功能區(qū)劃要求,實施差別化環(huán)境準入政策。〔市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源局、市發(fā)改委按職責分工負責〕
??(十六)持續(xù)提升水環(huán)境風險防范水平。加強尾礦庫、危險化學品運輸?shù)入[患排查治理,嚴防特殊天氣及敏感時期發(fā)生突發(fā)水污染事件。加強重點湖庫及回水區(qū)富營養(yǎng)化預警及防控。按照《 (略) “十四五”流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”工作方案(2021-2025年)》要求, (略) 重點流域涉飲用水水源地及跨界河流應急響應工作, (略) 水環(huán)境風險防范水平。〔市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局按職責分工負責〕
??六、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
??(十七)持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。實施《 (略) 農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》,加強與鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效銜接。以水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域為整治重點,遞次推進農村生活污水治理。完善生活垃圾收運處置體系,持續(xù)推行分類減量先行治理模式。分類推進農村廁所革命。開展農村黑臭水體排查整治,基本消除較大面積的黑臭水體。實施化肥農藥 (略) 推進行動和農膜回收行動。開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。規(guī)范工廠化水產養(yǎng)殖尾水排污口設置,在規(guī)?;a養(yǎng)殖主產區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。到2025年,全市農村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上,農村生活污水處理率達到40%,95%以上的自然村生活垃圾得到有效處理,畜禽糞污綜合利用率達到90%以上?!彩修r業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局按職責分工負責〕
??(十八)強化農用地土壤污染防治。實施耕地分類管理,依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田,在永久基本農田集中區(qū)域,不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。嚴格管控重度污染耕地,持續(xù)鞏固中輕度受污染耕地安全利用成果,不斷健全和完善耕地土壤污染防治工作臺賬,細化明確區(qū)域內受污染耕地具體管控措施。因地制宜建立完善安全利用技術庫和農作物推薦清單,推廣應用品種替代、水肥調控、生理阻隔、土壤調理等安全利用技術。深入開展農用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治,加強排放管控。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,杜絕重金屬超標糧 (略) 場。受污染耕地集中的縣(市、區(qū))開展污染溯源,推進漢濱區(qū)受污染耕地安全利用集中試點示范。到2025年,全市受污染耕地安全利用率達到93%?!彩修r業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責〕
??(十九)有序實施建設用地土壤污染風險管控。強化建設用地土壤環(huán)境準入管理,依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊,以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊,不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途,確需開發(fā)利用的,鼓勵用于拓展生態(tài)空間。完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造任務,推進騰退地塊風險管控、修復。到2025年,全市重點建設用地安全利用率達到95%?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市工信局按職責分工負責〕
??(二十)優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。對涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的,以及污染地塊周邊土地開發(fā)的,要優(yōu)化開發(fā)時序,防止污染土壤及其后續(xù)風險管控或修復活動對周邊人群造成影響。原則上,居住、學校、養(yǎng)老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用?!彩凶匀毁Y源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責〕
??(二十一)強化地下水污染協(xié)同防治。配合做好地下水國考點位水質分析及周邊污染源調查評估。加強地下水污染源頭預防,推進化學品生產企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水重點污染源污染狀況調查及防控。實施土壤和地下水環(huán)境風險協(xié)同防控?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源局按職責分工負責〕
??(二十二)強化新污染物篩查與防控。認真落實《 (略) 新污染物治理工作方案》,嚴格執(zhí)行有毒有害化學物質環(huán)境管理制度,實施調查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控。在優(yōu)化控制化學品名錄基礎上,建立重點排污單位清單,全面落實新化學物質環(huán)境管理登記制度,嚴格實施淘汰或限用措施。開展重點行業(yè)重點化學物質生產使用信息調查和新化學物質調查監(jiān)測和環(huán)境風險評估。強化有毒有害化學物質綠色替代品和替代技術推廣應用。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品。嚴厲打擊持久性有機污染物非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。〔市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
??(二十三)加強固體廢物污染防治。深入推進工業(yè)固體廢物污染防治,加強固體廢物源頭減量和資源化利用,實施工業(yè)固體廢物排污許可管理, (略) 大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長,提高大宗固體廢物資源利用效率。到2025年,新增大宗固體廢物綜合利用率達60%。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。加強建筑垃圾分類處理和回收利用。加強“白色污染”治理,禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。〔市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市城管執(zhí)法局、市郵政局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市水利局按職責分工負責〕
??七、切實維護生態(tài)系統(tǒng)安全
??(二十四)持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。 (略) 國土空間規(guī)劃與功能定位,按照山水林田湖草沙生命共同體的總體要求,推進森林植被保護,優(yōu)化防護林體系建設,依法依規(guī)有序開展退耕還林還草、退田還湖還濕。進一步加大水土保持重點生態(tài)工程實施力度,實施國家水土保持重點工程,以秦嶺和巴山小流域建設為重點,加快流域水土保持綜合治理。加大瀛湖等重點湖泊保護力度。加強生態(tài)保護修復監(jiān)督評估。到2025年,全市森林覆蓋率達到70%,濕地保護率達到50%?!彩辛謽I(yè)局、市水利局、市自然資源局按職責分工負責〕
??(二十五)加強生物多樣性保護。大力實施生物多樣性保護工程和生態(tài)修復重點工程項目。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護,加強國家重點保護和珍稀瀕危物種棲息地管理、拯救繁育、野化放歸和增殖放流,維護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性,加強金絲猴、羚牛、朱鹮、林麝等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復。加強生物遺傳資源保護和管理,嚴格外來入侵物種管控。實施好漢江“十年禁漁”,有效保護水生生物多樣性?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市水利局按職責分工負責〕
??(二十六)構建生態(tài)安全屏障。嚴守生態(tài)保護紅線,不斷鞏固以境內漢江為主軸的南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)走廊、以境內秦嶺南麓和巴山北坡為依托的生態(tài)屏障作用。強化自然保護地管理,持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督檢查專項行動,加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。積極開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設,助力綠色轉型和高質量發(fā)展?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林業(yè)局、市公安局按職責分工負責〕
??(二十七)提升核與輻射安全風險防控水平。增強輻射類項目的事中事后監(jiān)管,完善高風險移動放射源全過程動態(tài)管理,開展重點核技術單位輻射安全執(zhí)法檢查。開展區(qū)域環(huán)境電磁輻射水平調查與評價,加強輻射監(jiān)測與執(zhí)法能力建設。加強伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的輻射安全管理,督促企業(yè)落實輻射環(huán)境監(jiān)測和放射性污染防治主體責任。配合開展國控、省控輻射環(huán)境監(jiān)測網絡建設。開展輻射事故綜合應急演練和專項演練,提升核與輻射應急響應能力。加強廢舊放射源收貯管理,確保廢舊放射源、放射性廢物收貯率100%,杜絕重大及以上輻射事故發(fā)生?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市工信局、市公安局、市交通局、市衛(wèi)健委、市應急管理局按職責分工負責〕
??(二十八)強化環(huán)境風險防控。完善各級各類生態(tài)環(huán)境風險應急預案和突發(fā)事件預警信息共享機制。加強尾礦庫、涉危涉重企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地及漢江流域環(huán)境風險調查評估。開展尾礦庫、生活垃圾處置單位、危廢處置單位及附近重點河流、重要湖庫、集中式飲用水水源地等敏感目標風險隱患排查整治。強化危險化學品道路運輸風險防范,防范交通事故引發(fā)環(huán)境污染事件。編制漢江流域(安康段)“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。 (略) 南水北調環(huán)境應急處置中心平臺升級,增設水質、大氣、過境危險化學品車輛等管理平臺。 (略) 尾礦庫動態(tài)化管理臺賬。加強重金屬污染防控,加強涉重企業(yè)監(jiān)管,到2025年,重點行業(yè)重點重金屬污染物排放總量比2020年下降3.5%。〔市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市公安局、市交通局按職責分工負責〕
??八、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
??(二十九)加大生態(tài)環(huán)境法治保障力度。推動《 (略) 巴山生態(tài)環(huán)境保護條例》出臺。落實《 (略) 生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,健全部門協(xié)調聯(lián)動機制,強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,支持檢察機關依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度。落實《 (略) 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》,依法做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。開展行政執(zhí)法人員、律師“以案釋法”工作?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市司法局、市 (略) 、 (略) 、市公安局、安康 (略) 按職責分工負責〕
??(三十)推動生態(tài)環(huán)境經濟政策落地。繼續(xù)落實環(huán)境保護稅、節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、資源綜合利用以及合同能源管理、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅返還等方面的稅收優(yōu)惠政策。在環(huán)境高風險領域依法推進環(huán)境污染強制責任保險,強化對金融機構的綠色金融業(yè)績評價。進一步推動排污權、用能權、用水權、碳排放權交易工作。推進企業(yè)依法披露環(huán)境信息。 (略) 場化、多元化生態(tài)補償機制。重點支持“兩山一水一湖”生態(tài)系統(tǒng)保護的相關項目。加大“南水北調”“引漢濟渭”生態(tài)補償爭取力度?!彩邪l(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、人 (略) 中心支行、安康銀保監(jiān)分局按職責分工負責〕
??(三十一)加大生態(tài)環(huán)境資金投入。各級政府要重點保障生態(tài)環(huán)境領域財政投入,建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制。落實生 (略) 、縣財政事權和支出責任劃分改革方案。加強財政資金績效管理。建立生態(tài)環(huán)境項目儲備庫, (略) 環(huán)保專項資金,推進重大工程、重大項目有序實施。積極爭取EOD項目支持。鼓勵金融機構對生態(tài)環(huán)境保護領域加大信貸支持力度,加大環(huán)保產業(yè)招商引資力度,多措并舉引導社會民間資本投入生態(tài)環(huán)境領域?!彩胸斦?、市生態(tài)環(huán)境局、人 (略) 中心支行按職責分工負責〕
??(三十二)加快環(huán)境基礎設施建設。全面推進城鎮(zhèn)生活污染治理。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設,提高污水收集率和處理率。加快推進水環(huán)境PPP項目,完善鎮(zhèn)級污水處理設施運行和保障機制。積極探索“廠網一體化”機制。推進中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。落實《 (略) 進一步推進生活垃圾分類工作實施方案(2023-2025年)》,建設完善生活垃圾分類、收集和處理設施。到2024年底,全市各縣(市、區(qū))城區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年,城市生活污水處理率達到95%以上,縣城污水處理率達到90%,城市污泥無害化處理率達到90%以上,縣城污泥無害化處理率達到75%以上。加強醫(yī)療廢物處置設施升級改造,完善縣(市、區(qū))醫(yī)療廢物收集暫存轉運體系并覆蓋農村地區(qū),實現(xiàn)縣縣有轉運體系?!彩凶〗ň?、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責〕
??(三十三) (略) 生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。認真落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《 (略) 生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》《 (略) 中省生態(tài)環(huán)境保護督察暨“回頭看”反饋問題整改督查督辦實施辦法》,進一步夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任, (略) 生態(tài)環(huán)境保護督察,扎實 (略) 生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改,突出白石河、蒿坪河等重點流域環(huán)境問題整改。加強督查督辦,嚴禁表面整改、虛假整改、敷衍整改,用好用足“白黃紅”三色督辦和“問題交辦、現(xiàn)場督辦、預警提醒”工作機制,確保督辦問題整改到位?!彩姓霓k、 (略) 環(huán)保督察巡查整改工作領導小組各成員單位按照職責分工負責〕
??(三十四)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。認真落實《關于建立 (略) 生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系的實施方案》,不斷優(yōu)化執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效能,促進突出環(huán)境問題有效解決,全面推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構能力現(xiàn)代化建設。落實排污許可“一證式”管理和證后執(zhí)法監(jiān)管工作,推動排污許可制度與環(huán)評制度、總量控制等制度的全聯(lián)動。推動重點排污單位安裝自動監(jiān)控設備,提升排污單位自動監(jiān)控水平。規(guī)范執(zhí)法行為,推行“四不兩直”工作法。深入開展專項執(zhí)法整治行動,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪,嚴肅查處環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計等領域弄虛作假行為?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市公安局按職責分工負責〕
??(三十五)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)代化。認真落實《關 (略) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的實施方案》,明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權劃分,深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新,全面推進環(huán)境質量、生態(tài)質量和污染源全覆蓋監(jiān)測,系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力和水平。加強數(shù)據(jù)質量監(jiān)督管理,嚴厲打擊人為干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)行為,建立社會環(huán)境監(jiān)測機構信用評價制度和政府購買監(jiān)測服務準入制度。堅持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開、通報、排名、預警、監(jiān)督機制,加強環(huán)境質量預測預報。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測,開展排污許可自行監(jiān)測監(jiān)督檢查,提升測管融合協(xié)同效能?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
??(三十六)加強科技創(chuàng)新服務與應用。聚焦?jié)h江水污染防治、秦巴生態(tài)保護等生態(tài)環(huán)境重點領域,加大科技攻關與技術創(chuàng)新。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系,推動物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新技術在監(jiān)測業(yè)務中的應用,促進智慧監(jiān)測發(fā)展。健全評價制度及科研人員誠信體系。組織開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè),推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理?!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責〕
??九、加強組織實施
??(三十七)加強組織領導。嚴格貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”和《 (略) 生態(tài)環(huán)境保護責任清單》,夯實各級黨委、政府污染防治攻堅職責。夯實各鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))基層基礎責任落實,切實發(fā)揮“鎮(zhèn)辦吹哨、部門報到”機制作用,推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理。強化各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制作用,研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題。各級黨委、政府要堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”的重要內容。貫徹全過程人民民主理念,加強生態(tài)文明建設民主監(jiān)督。各有關部門要緊密結合自身職責,堅決落實生態(tài)環(huán)境保護責任,構建“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的大生態(tài)環(huán)保格局。市生態(tài)環(huán) (略) 制定的《污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核指標評分細則》,加強工作調度評估,重大 (略) 委、市人大、市政府報告。
??(三十八)強化考核激勵。落實減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。深入開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶。嚴格執(zhí)行《 (略) 領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》,將生態(tài)環(huán)境保護納入離任審計,對造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的終身追責。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。
??(三十九)開展全民行動。廣泛開展生態(tài)環(huán)境主題宣傳活動,推動全社會強化法治意識和生態(tài)文明理念。推動重點領域行業(yè)減污降碳技術創(chuàng)新、科技成果轉化。健全環(huán)境決策公眾參與機制,保障公眾的知情權、監(jiān)督權和參與權。動員工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織、行業(yè)協(xié)會、公益組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護,發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量。深入推動環(huán)保設施向公眾開放,完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制,不斷提升群眾生態(tài)環(huán)境參與度和滿意度。