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2023年,縣委、縣政府始終堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)法治思想,全面貫徹落實(shí)黨中央、 (略) 關(guān)于建設(shè)法治政府的決策部署,不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,法治政府建設(shè)取得積極成效,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、上一年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高
1.強(qiáng)化法治思維和依法行政能力。縣委、縣政府高度重視全面依法治縣及法治政府建設(shè)工作,將該項(xiàng)工作作為重大政治任務(wù),提前謀劃、全力推動(dòng),健全完善法治建設(shè)考評(píng)和工作機(jī)制,建立完善黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況,列入年終述職內(nèi)容的工作機(jī)制,將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的主要內(nèi)容;制定了年度學(xué)法計(jì)劃,并將法治思想作為縣委中心學(xué)法治思想,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門舉辦專題研討班,把法治思想作為各黨組重點(diǎn)研討內(nèi)容。全面推動(dòng)法治思想融入學(xué)校教育,確保法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦、進(jìn)基層。
2.強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和考察。堅(jiān)持把學(xué)均跑動(dòng)次數(shù)下降至0.03次、平均材料數(shù)下降至4個(gè)、平均承諾時(shí)限壓縮比達(dá)78.02%、即辦事項(xiàng)占比48.54%。(3)根據(jù)《臨夏州全面開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》要求,組織相關(guān)單位全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件,摸清辦理事項(xiàng)有關(guān)材料底數(shù),重點(diǎn)在涉企經(jīng)營許可、證明事項(xiàng)、投資項(xiàng)目審批等領(lǐng)域推行告知承諾制,按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、降成本、提高便利度的原則,確定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、制作告知承諾書、優(yōu)化辦事流程,確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。
3.法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。(1)持續(xù)做好壓縮企業(yè)開辦時(shí)間及無紙全程電子化登記系統(tǒng)應(yīng)用工作,扎實(shí)推行“ (略) +政務(wù)服務(wù)”模式,全面落實(shí)“多證合一”、“證照分離”、“證照聯(lián)辦”、“企業(yè)名稱自主申請”等商事登記制度改革, (略) 場主體的登記準(zhǔn)入門檻,實(shí)施住所登記自主申報(bào)承諾制,全面推進(jìn)無紙全程電子化登記系統(tǒng),推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”,全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦線上“一網(wǎng)通辦”,線下“一窗通辦”。 (略) 場主體歇業(yè)制度,認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)、社保等方面配套政策。完善企業(yè)開辦專區(qū)功能,免費(fèi)提供企業(yè)開辦“套餐大禮包”服務(wù)。(2)認(rèn)真貫徹落實(shí)州發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序的辦法(試行)》,全面運(yùn)行政府 (略) ,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)本子管到底”,大幅縮短了審批時(shí)限,對(duì)建設(shè)內(nèi)容單位、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目,直接審批初步設(shè)計(jì)(含概算)或?qū)嵤┓桨?,?xiàng)目審批時(shí)限由原來的20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),并 (略) 應(yīng)用情況進(jìn)行督查。(3)加大了對(duì)縣住建局、縣發(fā)改局等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,逐步將涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的11個(gè)單位和3個(gè)企業(yè)的審批事項(xiàng)納入政務(wù)大廳辦理,每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議研究分析問題,及時(shí)將存在的問題專題報(bào)縣深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)召開聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)解決問題。
(三)依法行政制度體系健全完善
1.及時(shí)開展備案審查和清理工作。堅(jiān)持“誰制定、誰清理,誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則,規(guī)范性文件應(yīng)清盡清、應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。組織涉及營商環(huán)境、民生領(lǐng)域、行政處罰法等方面的政府規(guī)章規(guī)范的全面清理。對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位規(guī)范性文件設(shè)定和自行設(shè)定的證明事項(xiàng)進(jìn)行了清理,共保留規(guī)范性文件25項(xiàng),廢止規(guī)范性文件12項(xiàng)。
2.提高公眾參與度。圍繞政府中心工作,在縣 (略) 站設(shè)立決策公開欄目,廣泛征求群眾意見建議,切實(shí)提升了群眾參與度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞重點(diǎn)工作,每月定期不定期召開村民知情大會(huì),積極向群眾宣講黨的理論政策和惠民政策,通報(bào)當(dāng)前重點(diǎn)工作開展情況,聽取群眾意見建議,幫助解決存在的困難問題,進(jìn)一步回應(yīng)了群眾訴求、理順了群眾情緒、打開了群眾心結(jié)、拉近了干群關(guān)系,達(dá)到了宣講政策、凝聚民心的目的。
(四)重大行政決策科學(xué)民主
1.依法決策機(jī)制健全。進(jìn)一步修訂完善了《臨夏縣人民政府工作規(guī)則》《重大行政決策集體決定制度》等工作制度,健全完善了公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制;建立了縣政府常務(wù)會(huì)議議題預(yù)先審查制度;修訂完善了《臨夏縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》。
2.合法性審查。建立并落實(shí)重大事項(xiàng)決策法律顧問制度,組建了縣政府法律顧問團(tuán),聘任3名法律專業(yè)人員擔(dān)任縣政府法律顧問,全縣各部門依照有關(guān)要求及時(shí)召開推行重大執(zhí)法決定法制審核工作會(huì)議,逐步建立和完善本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,通過完善行政執(zhí)法程序,在執(zhí)法監(jiān)督制度中增加“事前”、“事中”和“事后”監(jiān)督內(nèi)容,2023年法律顧問參加政府常務(wù)會(huì)議12場次,出具合法性法律意見書218件,現(xiàn)場參與重大事項(xiàng)5次,免費(fèi)代理訴訟案件6件,參與普法講座2場次,從源頭上確保了政府重大行政決策的合法性,有效防范了政府在行政管理活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(五)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明
1.行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)威高效。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革,推進(jìn)執(zhí)法重心向基層下移,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革。根據(jù)《臨夏縣機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》,全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì),正科級(jí)建制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量,在轄區(qū)內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法工作。
2.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我縣高度重視行政執(zhí)法行為規(guī)范化工作,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照《甘肅省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求,及時(shí)召開專題會(huì)議,對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署,并要求各相關(guān)部門在自查的基礎(chǔ)上,及時(shí)更新本部門執(zhí)法依據(jù)和權(quán)限,執(zhí)法程序流程圖,面向社會(huì)公布,并向社會(huì)公布監(jiān)督電話,有效強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督,不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為,進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型行政執(zhí)法工作。共辦理行政執(zhí)法主體資格證75本,組織開展全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查,依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件,行政執(zhí)法公信力不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》,開展全面推行行政柔性執(zhí)法“兩輕一免”清單制度。
3.健全完善行政執(zhí)法人員管理制度。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,做好執(zhí)法資格考試、執(zhí)法人員信息管理等工作,不斷加強(qiáng)對(duì)全縣行政執(zhí)法隊(duì)*的監(jiān)督指導(dǎo)。開展各項(xiàng)執(zhí)法工作中堅(jiān)持“亮證執(zhí)法”,主動(dòng)接受外部監(jiān)督,主動(dòng)接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督,自覺接受新聞媒體的監(jiān)督,認(rèn)真受理人民群眾的舉報(bào)、投訴,真正實(shí)現(xiàn)把工作的監(jiān)督權(quán)和成效的評(píng)判權(quán)交給服務(wù)對(duì)象、交給群眾、交給社會(huì)。目前全縣共有601名行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法,2023年824人參加了 (略) 絡(luò)培訓(xùn),考試通過252人。
(六)重大突發(fā)事件依法預(yù)防
1.完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制制度。制定印發(fā)了《臨夏縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《重點(diǎn)傳染病防控預(yù)案》等疾病預(yù)防控制預(yù)案,建立完善突發(fā)公共 (略) 絡(luò)直報(bào)制度,為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了制度保障。成立了由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長,縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機(jī)制,構(gòu)建縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村,各級(jí)干部包戶的三級(jí)包抓體系,為有力有序應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.提高突發(fā)事件依法處置能力。制定了《臨夏縣2023年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)施方案》和《實(shí)施計(jì)劃》、《臨夏縣2023年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作培訓(xùn)方案》和《培訓(xùn)計(jì)劃》,與各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂了《臨夏縣2023年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作目標(biāo)管理責(zé)任書》。對(duì)全縣常住人口進(jìn)行全面摸底登記,精準(zhǔn)分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口,按屬地管理原則,對(duì)城鎮(zhèn)常住居民和易地搬遷戶健康檔案進(jìn)行精準(zhǔn)遷移,動(dòng)態(tài)清理異常數(shù)據(jù);堅(jiān)持衛(wèi)健部門牽頭,多部門聯(lián)動(dòng),持續(xù)深入開展醫(yī)療醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng),組建了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)檢查組,開展了食品安全專項(xiàng)整治、 (略) 場專項(xiàng)督查、學(xué)校傳染病防控督查和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)督查、 (略) 和個(gè)體診所綜合考評(píng)。積極開展放射衛(wèi)生專項(xiàng)整治,對(duì)27家用人單位、放射診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。在21家企業(yè)開展職業(yè)危害培訓(xùn)、宣傳和督查,共出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書21份。聯(lián)合縣教育局對(duì)49所中學(xué)、25個(gè)學(xué)區(qū)、10所托幼機(jī)構(gòu)疫情防控、公共衛(wèi)生等工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查,以扎實(shí)有力的督查檢查推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)見效。
(七)社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解
1.按照“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠”的要求,扎實(shí) (略) 建設(shè),全面構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的公共法律服務(wù)體系,組建公共法律服務(wù)縣中心1個(gè)、鄉(xiāng)站25個(gè)、村工作室225個(gè),設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)287個(gè)、選聘人民調(diào)解員1220名,派駐值班律師、法律顧問常態(tài)化開展工作,共接待法律來信來訪咨詢126人次,免費(fèi)代寫法律文書15份,辦理各類法律援助案件共計(jì)63件,辦理認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書214件,為維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障。扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化示范縣創(chuàng)建工作,堅(jiān)持和弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深入推廣“五元五字”矛盾糾紛化解機(jī)制,扎實(shí)開展矛盾糾紛“大排查、大起底、大化解”行動(dòng),2023年共排查出各類矛盾糾紛1454件,成功化解1452件,調(diào)解成功率達(dá)99%以上。
2.按照合法、公正、公平、及時(shí)、便民的原則,嚴(yán)格遵循法定程序,認(rèn)真開展行政復(fù)議,積極參與行政應(yīng)訴,及時(shí)有效地解決在土地征收、房屋拆遷、行政處罰等方面引起的行政爭議糾紛,較好地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的嚴(yán)肅性,維護(hù)了政府形象。2023年共接到行政復(fù)議申請20件,受理行政應(yīng)訴案件8件。
(八)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位
縣委、縣政府高度重視全面依法治縣工作,認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,組織召開縣委全面依法治縣委員會(huì)會(huì)議,及時(shí)調(diào)整充實(shí)依法治縣委員會(huì)和執(zhí)法、司法、普法依法治理3個(gè)協(xié)調(diào)小組成員,制定《2023年臨夏縣依法治縣工作要點(diǎn)》和《2023年臨夏縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,建立健全《中共臨夏縣委全面依法治縣委員會(huì)工作規(guī)則》《中共臨夏縣委全面依法治縣委員會(huì)協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》《中共臨夏縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》等制度機(jī)制,把法治建設(shè)納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容,黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全面開展年度述法。定期不定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào),及時(shí)研究解決工作中的困難問題,縣鄉(xiāng)政府全面履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任,將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核,著力構(gòu)建“黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、部門公正執(zhí)法、群眾自覺守法”的工作格局。
二、上一年度法治政府建設(shè)存在的主要問題
雖然全縣法治建設(shè)工作取得了一定的成績,但與上級(jí)要求和群眾期盼相比,還存在一些差距和問題。一是部分執(zhí)法隊(duì)*執(zhí)法水平和能力參差不齊,存在憑過去的經(jīng)驗(yàn)辦事,在學(xué)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和法治思想,一體推進(jìn)法治臨夏縣、法治政府、法治社會(huì)建設(shè),著力發(fā)揮依法治縣委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加快落實(shí)好“一規(guī)劃兩方案”,增強(qiáng)政府公信力,提升干部群眾法治意識(shí),不斷提高人民群眾滿意度、獲得感,努力開創(chuàng)全縣法治政府建設(shè)新局面。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作:
一是持續(xù)健全制度機(jī)制,廣泛凝聚法治建設(shè)工作合力。進(jìn)一步凝聚黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的法治工作合力,不斷完善國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制,促進(jìn)各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織認(rèn)真履行普法責(zé)任,把普法深度融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程,構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、密切配合的法治工作大格局。完善法治工作評(píng)估指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲制度,加大在目標(biāo)責(zé)任考核中的賦分權(quán)重,嚴(yán)格實(shí)施考評(píng),強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,整體推動(dòng)全縣法治工作守正創(chuàng)新。
二是持續(xù)創(chuàng)新宣傳形式,全面推進(jìn)“八五”普法工作。積極推進(jìn)法治宣傳教育陣地建設(shè),把法治元素融入城鄉(xiāng)規(guī)劃和公共設(shè)施建設(shè),在廣場、公園等公共場所,廣泛借助電子顯示屏、公共觸摸屏、移動(dòng)電視屏等媒介進(jìn)行法治宣傳,加大微信、微博、APP、抖音等新媒體法治宣傳教育力度,讓廣大群眾在喜聞樂見中受到教育。加大以案普法、以案釋法力度,使典型案件依法處理過程成為全民普法的公開課。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng),推動(dòng)法治教育與道德教育相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法治與德治相輔相成、相得益彰。
三是持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法,努力提高執(zhí)法能力和水平。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度,進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,開展行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試,督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)長效機(jī)制。注重做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作,促進(jìn)依法行政和公正司法,全面保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
四是持續(xù)強(qiáng)化督導(dǎo)考核,有力保障法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)。以“一規(guī)劃兩方案”及“八五”普法規(guī)劃為重點(diǎn),不斷完善法治建設(shè)指標(biāo)體系,建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、情況通報(bào)、檢查督辦等工作機(jī)制,定期對(duì)法治政府建設(shè)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,切實(shí)做到階段有檢查、年度有考核、結(jié)果有通報(bào),確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)落到實(shí)處。
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